成都市科學(xué)技術(shù)局等九部門關(guān)于印發(fā)《成都市科技人才評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知
2024-03-28瀏覽次數(shù)：
各區(qū)（市）縣黨委組織部門，政府科技、經(jīng)信、教育、財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、國(guó)資主管部門，市級(jí)有關(guān)部門，各試點(diǎn)單位（地方）：
《成都市科技人才評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)成都市十四屆市委全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
成都市科技人才評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)工作試點(diǎn)期限為2年（自2023年12月18日起）。請(qǐng)各試點(diǎn)單位（地方）編制改革試點(diǎn)實(shí)施方案，于2024年4月22日前報(bào)市科技局。
??成都市科學(xué)技術(shù)局 中共成都市委組織部
成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局 成都市教育局
成都市財(cái)政局 成都市人力資源和社會(huì)保障局
成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 成都市衛(wèi)生健康委員會(huì)
成都市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
成都市科技人才評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案為深入貫徹黨的二十大和中央人才工作會(huì)議精神，落實(shí)黨中央和省委關(guān)于開展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作部署，進(jìn)一步推動(dòng)科技人才評(píng)價(jià)模式創(chuàng)新、用人單位評(píng)價(jià)制度改革，深入推進(jìn)人才評(píng)價(jià)“破四唯”“立新標(biāo)”，結(jié)合成都實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，聚焦“四個(gè)面向”，以服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為牽引，以創(chuàng)建國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)、加快建設(shè)全國(guó)創(chuàng)新人才高地為目標(biāo)，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以“評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)、怎么用”為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)、科技人才評(píng)價(jià)改革，建立健全科技人才評(píng)價(jià)體系，不斷提高科技人才獲得感，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才新局面，為建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)支撐。
堅(jiān)持黨管人才。堅(jiān)持黨對(duì)科技人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)科技人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，發(fā)揮科技人才評(píng)價(jià)的正向激勵(lì)作用，堅(jiān)持人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力克服“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向，重點(diǎn)解決好科技人才評(píng)價(jià)改革落實(shí)難等問題。建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)和科技人才評(píng)價(jià)改革，堅(jiān)持用人主體評(píng)價(jià)和社會(huì)化評(píng)價(jià)相銜接，鼓勵(lì)多元主體參與，按規(guī)定容錯(cuò)免責(zé)，激勵(lì)科技人才求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、不懼失敗。
堅(jiān)持分類推進(jìn)。按照“以試促建、以建促用”思路，分類建立科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，以用定評(píng)、評(píng)用相適，科學(xué)使用評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)各類科研人員服務(wù)國(guó)家、潛心研究、盡職履責(zé)、作出貢獻(xiàn)。
試點(diǎn)單位（地方）：從在蓉高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中遴選一批承擔(dān)科研任務(wù)多、評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)好、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的單位開展科技人才分類評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，從區(qū)（市）縣中遴選科技創(chuàng)新資源聚集度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)開展試點(diǎn)工作。
堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，把品德作為科技人才評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，在強(qiáng)化對(duì)科技人才科學(xué)精神、學(xué)術(shù)道德評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，圍繞承擔(dān)國(guó)家省市重大攻關(guān)任務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)、社會(huì)公益研究、科技成果轉(zhuǎn)化等不同類型科技人才評(píng)價(jià)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，采用“大分類、小切口”的方式，力爭(zhēng)通過2年試點(diǎn)，探索建立符合不同創(chuàng)新活動(dòng)類型的科技人才評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)體系、運(yùn)用方式，形成一批可借鑒、可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果。
（一）承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)的科技人才評(píng)價(jià)改革
評(píng)價(jià)范圍：承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)的科技人才包括負(fù)責(zé)和參加國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略需求、國(guó)防安全、重大工程項(xiàng)目、重大科技計(jì)劃、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的科技組織管理、理論研究、技術(shù)開發(fā)、條件保障等工作的科技人員。
評(píng)價(jià)方式：探索建立項(xiàng)目（工程）委托方、實(shí)施方以及成果采用方等多方協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合發(fā)布委托方結(jié)題驗(yàn)收、實(shí)施方任務(wù)完成、應(yīng)用方推廣使用等情況，按不同權(quán)重實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。
評(píng)價(jià)內(nèi)容：突出支撐國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，結(jié)合西部（成都）科學(xué)城、成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)建以解決重大問題、承擔(dān)任務(wù)層級(jí)、擔(dān)負(fù)任務(wù)角色、科研組織能力、科研成果水平、成果應(yīng)用推廣、參與科研時(shí)間等為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。探索建立符合實(shí)際需求的國(guó)防科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（二）基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)改革
評(píng)價(jià)范圍：基礎(chǔ)研究類人才包括在科研活動(dòng)中主要從事基礎(chǔ)科學(xué)或應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)等學(xué)術(shù)研究，開展以現(xiàn)象和事實(shí)為基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)或理論工作，主要是為了獲取新知識(shí)，發(fā)現(xiàn)自然界物質(zhì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，引領(lǐng)承擔(dān)知識(shí)創(chuàng)新重任的科技人員。
評(píng)價(jià)方式：探索建立“同行評(píng)價(jià)+科研活躍度”的評(píng)價(jià)機(jī)制，引進(jìn)加強(qiáng)國(guó)際同行評(píng)價(jià)，探索引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)建立科研活躍度、學(xué)術(shù)影響力等模型，實(shí)現(xiàn)量化評(píng)價(jià)。通過同行評(píng)審與量化指標(biāo)相結(jié)合的方式開展綜合評(píng)價(jià)，著力探索構(gòu)建科研目標(biāo)考核和長(zhǎng)周期考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，探索低頻次、長(zhǎng)周期考核。
評(píng)價(jià)內(nèi)容：著重評(píng)價(jià)該類人才提出和解決重大科學(xué)問題的能力，實(shí)行以原創(chuàng)成果、高質(zhì)量論文為標(biāo)志的代表作評(píng)價(jià)，突出重大科研任務(wù)完成、參與情況等，構(gòu)建以研究能力、學(xué)術(shù)水平、成果貢獻(xiàn)、科研潛力、科研時(shí)間以及學(xué)術(shù)成果等為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。不得把論文數(shù)量、影響因子高低等相關(guān)指標(biāo)作為量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（三）應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)人才評(píng)價(jià)改革
評(píng)價(jià)范圍：應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)人才包括在運(yùn)用基礎(chǔ)研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)新系統(tǒng)、新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝等研究活動(dòng)，以及開展設(shè)計(jì)開發(fā)、工程開發(fā)、工藝開發(fā)、中試熟化等研究活動(dòng)的科技人員。
評(píng)價(jià)方式：重點(diǎn)突出以成果轉(zhuǎn)化成效為導(dǎo)向的市場(chǎng)評(píng)價(jià)，綜合創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化成效和產(chǎn)業(yè)化貢獻(xiàn)等情況，采用座談、實(shí)地調(diào)查、第三方評(píng)價(jià)評(píng)估等方法，探索構(gòu)建市場(chǎng)、用戶、第三方深度參與的評(píng)價(jià)方式。
評(píng)價(jià)內(nèi)容：結(jié)合成都市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，聚焦賦能產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，構(gòu)建以關(guān)鍵核心技術(shù)突破、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品市場(chǎng)占有率等體現(xiàn)創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、技術(shù)先進(jìn)性等為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。不得以是否發(fā)表論文、取得專利多少和申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（四）社會(huì)公益研究科技人才評(píng)價(jià)改革
評(píng)價(jià)范圍：從事社會(huì)公益研究科技人才包括組織開展科技規(guī)劃、公共管理、民生保障、社會(huì)治理、社會(huì)安全、鄉(xiāng)村振興等方面研究活動(dòng)，對(duì)社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境治理、民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的科技人員。
評(píng)價(jià)方式：支持試點(diǎn)單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向，建立行業(yè)主管部門、行業(yè)用戶、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾等多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，采用專家評(píng)估、實(shí)地走訪、業(yè)績(jī)調(diào)查、服務(wù)測(cè)評(píng)等方式開展綜合評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)內(nèi)容：探索建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、科技服務(wù)、決策咨詢等行業(yè)特色和崗位特點(diǎn)，構(gòu)建以決策建議采納應(yīng)用情況、項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量、基層一線工作情況、服務(wù)對(duì)象滿意度等為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。不得設(shè)立硬性經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（五）科技成果轉(zhuǎn)化人才評(píng)價(jià)改革
評(píng)價(jià)范圍：科技成果轉(zhuǎn)化人才包括提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技金融服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)的科技人員。
評(píng)價(jià)方式：統(tǒng)籌用人主體、政府評(píng)價(jià)、服務(wù)成效評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)，根據(jù)科技服務(wù)活動(dòng)時(shí)間確定考核周期、頻次。
評(píng)價(jià)內(nèi)容：聚焦成都市產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，構(gòu)建以服務(wù)對(duì)象數(shù)量、技術(shù)合同成交額、孵化企業(yè)數(shù)量、投資頻率和效益等為主要內(nèi)容，體現(xiàn)開展成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)質(zhì)量和效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（六）科技人才評(píng)價(jià)改革地方試點(diǎn)任務(wù)
圍繞我市創(chuàng)建國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)，加快推動(dòng)建設(shè)“3+3+N”人才發(fā)展雁陣格局，支持試點(diǎn)地方結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，遴選試點(diǎn)條件好、基礎(chǔ)好的科研單位和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等不同類型單位，圍繞開展應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務(wù)等活動(dòng)的科技人才開展評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。支持重點(diǎn)用人主體開展科技人才評(píng)價(jià)改革，建立科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推動(dòng)人才、項(xiàng)目、基地、資金一體化配置，給予重點(diǎn)用人單位更多人才計(jì)劃舉薦權(quán)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。加強(qiáng)組織、教育、經(jīng)信、科技、財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資等職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，探索形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施
在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市科技局會(huì)同市委組織部、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市國(guó)資委，以及試點(diǎn)單位（地方）建立定期會(huì)商機(jī)制，組織進(jìn)展情況工作交流，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問題。相關(guān)主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)科技人才評(píng)價(jià)工作的宏觀指導(dǎo)、政策法規(guī)引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督保障等，合理界定和下放人才評(píng)價(jià)相關(guān)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位（地方）的指導(dǎo)和服務(wù)。
試點(diǎn)單位（地方）要結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向，組建專門力量負(fù)責(zé)落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)，在廣泛聽取科技人才意見基礎(chǔ)上，根據(jù)本方案明確的具體評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立健全科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)改進(jìn)和完善崗位設(shè)置、崗位聘用、績(jī)效工資、績(jī)效考核、中長(zhǎng)期激勵(lì)等內(nèi)部評(píng)價(jià)激勵(lì)規(guī)章制度。相關(guān)行業(yè)主管部門積極支持試點(diǎn)單位“邊建邊試、邊試邊用”，完善行業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，賦予用人單位評(píng)價(jià)自主權(quán)。
（三）強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用
市科技局作為主責(zé)單位，要持續(xù)擴(kuò)大市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)“包干+負(fù)面清單”制范圍，完善“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目組織實(shí)施中科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)科技人才評(píng)價(jià)和科技成果評(píng)價(jià)改革有機(jī)銜接，并通過市級(jí)軟科學(xué)研究項(xiàng)目對(duì)試點(diǎn)工作扎實(shí)、改革成效明顯的單位給予支持。相關(guān)市級(jí)部門要積極探索賦予重點(diǎn)用人單位、一線頂尖科學(xué)家人才舉薦權(quán)，推動(dòng)科技人才評(píng)價(jià)工作與人才計(jì)劃、人才認(rèn)定等工作相互銜接；按工作職責(zé)和權(quán)限，在崗位設(shè)置、職稱評(píng)定、科研經(jīng)費(fèi)使用上賦予試點(diǎn)單位更大自主權(quán)，鼓勵(lì)設(shè)置“特設(shè)崗位”、使用“人才專編”引進(jìn)科技人才，不受單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制；允許試點(diǎn)單位在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主確定績(jī)效工資結(jié)構(gòu)、分配方式、項(xiàng)目名稱和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并在年度績(jī)效考評(píng)中根據(jù)工作成效給予試點(diǎn)單位（地方）適當(dāng)傾斜。
（四）強(qiáng)化科研信用體系建設(shè)
建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，允許失敗、寬容失敗，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。不斷優(yōu)化科技人才評(píng)價(jià)體系，建立評(píng)價(jià)專家責(zé)任和信譽(yù)制度、評(píng)價(jià)主體信用評(píng)級(jí)制度，營(yíng)造公平公正的評(píng)價(jià)環(huán)境。加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的查處和懲戒力度。積極探索聘請(qǐng)國(guó)際專家，擴(kuò)大非公領(lǐng)域?qū)＜液颓嗄陮＜覕?shù)量，建立隨機(jī)、回避、輪換的專家遴選機(jī)制，實(shí)施退出和問責(zé)機(jī)制，保障科技人才評(píng)價(jià)公正、公平、透明。
試點(diǎn)單位（地方）根據(jù)本方案，結(jié)合自身特點(diǎn)和改革發(fā)展需要，編制具體實(shí)施方案，并于本方案印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)報(bào)市科技局備案。
一、承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)的科技人才評(píng)價(jià)
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第十研究所
二、基礎(chǔ)研究類人才評(píng)價(jià)
三、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)人才評(píng)價(jià)
成都理工大學(xué)、西華大學(xué)、上海交通大學(xué)四川研究院、天府永興實(shí)驗(yàn)室
四、社會(huì)公益研究科技人才評(píng)價(jià)
成都市第三人民醫(yī)院、成都市農(nóng)林科學(xué)院
五、科技成果轉(zhuǎn)化人才評(píng)價(jià)
成都科技創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司、成都天府軟件園有限公司
六、科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)地方
四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)
來(lái)源：成都市科學(xué)技術(shù)局官網(wǎng)
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