各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局：

現(xiàn)將《知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場創(chuàng)建示范管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國家知識產(chǎn)權局辦公室

2022年12月13日

知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場創(chuàng)建示范管理辦法

第一章  總則

第二條 本辦法所稱知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場是指已批準納入知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場創(chuàng)建名單的商品交易市場，通過重點培育建設，經(jīng)國家知識產(chǎn)權局認定，在推動提升市場相關方知識產(chǎn)權保護意識和管理能力，促進商品交易市場建立知識產(chǎn)權保護長效機制等方面具有示范標桿作用的國家級知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場。

第三條 知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場創(chuàng)建示范工作以促進知識產(chǎn)權有效保護和規(guī)范管理為目標，每年培育認定一批線上線下知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場，示范帶動更多市場主體加強知識產(chǎn)權保護管理工作，提高消費者滿意度，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

第四條 知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場創(chuàng)建重點開展以下工作任務：指導市場經(jīng)營管理主體建立知識產(chǎn)權保護工作機制，完善知識產(chǎn)權保護工作體系，提高知識產(chǎn)權保護管理能力，強化知識產(chǎn)權保護意識，提升知識產(chǎn)權保護滿意度。

第五條 國家知識產(chǎn)權局負責統(tǒng)籌指導知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場的培育指導、認定和復查工作。各?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權局負責本地區(qū)市場的推薦、日常管理、具體指導和認定初評工作。

第六條 知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場創(chuàng)建示范工作按照自愿申報、擇優(yōu)推薦的原則開展，包括培育申報、評價認定、資格復查、動態(tài)管理等程序。

第七條 各類符合條件的線上線下商品交易市場均可申報參與培育工作；已參與知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育工作的市場培育期滿后可申請認定；已認定及2022年之前通過續(xù)延審查的國家級知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場均需參與復查工作。

第八條 國家知識產(chǎn)權局對知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場創(chuàng)建對象給予政策支持、工作指導、培訓引導等措施。

第二章  實施程序

（一）申報主體應當具有獨立法人資格，其經(jīng)營管理的線下商品交易市場應具有固定經(jīng)營交易場所。線上商品交易市場應為符合《電子商務法》規(guī)定的電子商務平臺；

（二）在市場所在區(qū)域或所在行業(yè)具有較大規(guī)模及影響力（包括市場規(guī)模、年度成交額、經(jīng)營者數(shù)量等）；

（三）具有知識產(chǎn)權保護基本管理制度，市場相關方知識產(chǎn)權保護意識較強；

（四）申報主體能夠為知識產(chǎn)權保護提供人員、經(jīng)費、信息等方面資源和支持。

第十條 各?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權局根據(jù)國家知識產(chǎn)權局發(fā)布的通知，負責知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育申報推薦工作，指導符合條件的申報主體自愿申報，并填寫培育申報材料。

第十一條 培育申報材料包括：

（一）知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育申報表；

（二）知識產(chǎn)權保護相關管理制度證明材料；

（三）知識產(chǎn)權保護管理成果證明材料；

（四）其他必要的說明材料。

第十二條 申報材料由線下商品交易市場所在區(qū)域、線上商品交易市場注冊地所在區(qū)域?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權局進行審核，在符合申報要求基礎上，同等條件下優(yōu)先推薦保護基礎好、保護需求強、保護能力好、保護意識強，在制度規(guī)范、管理機制、宣傳保障等方面工作成效突出的商品交易市場，并按規(guī)定將申報材料報送國家知識產(chǎn)權局。對于既有線下實體、又有線上平臺的商品交易市場，應由線下市場所在區(qū)域省級知識產(chǎn)權局負責。

第十三條 國家知識產(chǎn)權局對各?。▍^(qū)、市）申報材料進行審核，并組織專家評審，根據(jù)申報材料及評審意見，綜合考慮市場影響力、經(jīng)銷商品或主營產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權類型、侵權行為的易發(fā)性以及各地實際工作基礎，兼顧東中西部發(fā)展平衡，遴選確定培育市場名單，批準符合條件的市場開展培育工作。

第十四條 培育期原則上為1年。各?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權局應當加強具體指導和日常管理。批準培育后，省級知識產(chǎn)權局指導各市場制定工作計劃并報送國家知識產(chǎn)權局，按照工作計劃在培育期間內(nèi)達到認定考評指標要求。

（一）市場經(jīng)營管理主體知識產(chǎn)權保護目標和方針明確，已制定知識產(chǎn)權保護管理規(guī)章制度；

（二）已建立或明確知識產(chǎn)權管理機構，配備熟悉知識產(chǎn)權業(yè)務的專兼職工作人員；

（三）已建立并有效實施經(jīng)營管理過程中的知識產(chǎn)權保護制度，包括但不限于商品信息管理制度、商品日常檢查管理制度、誠信管理制度、侵權處理制度、先行賠付制度等；

（四）與知識產(chǎn)權行政機關或司法機關建立協(xié)查協(xié)作機制，能夠及時配合相關部門開展知識產(chǎn)權管理、執(zhí)法工作。

（五）已建立知識產(chǎn)權保護水平評價和改進制度。

第十六條 申請認定材料包括：

（一）知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場認定申請表；

（二）管理機構及人員資質(zhì)證明；

（三）知識產(chǎn)權保護培育成果證明材料；

（四）其他必要的說明材料。

第十七條 培育期滿后，各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權局組織各培育市場填寫認定申請材料，開展初評工作。初評采用書面考核與實地考核相結合的方式進行，評審合格后各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權局制作初評報告并填寫認定推薦表，將市場申請材料、初評報告、認定推薦表一并報送國家知識產(chǎn)權局。

第十八條 國家知識產(chǎn)權局原則上每年開展一次認定工作。國家知識產(chǎn)權局組織專家成立評審工作組，綜合申報材料及第三方滿意度評估結果，必要時進行實地抽查考核，對培育市場進行評審。

第十九條 認定評審得分標準包括：

（一）國家知識產(chǎn)權局組織專家依照《知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場認定標準》對各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權局推薦的市場進行評審，得到測評分數(shù)1；

（二）國家知識產(chǎn)權局對培育市場開展知識產(chǎn)權保護滿意度評估，得到測評分數(shù)2；

（三）測評總分=測評分數(shù)1×70%+測評分數(shù)2×30%；

（四）測評總分在80分及以上的為合格。

第二十條 經(jīng)評審達標的商品交易市場，形成擬認定名單目錄，在國家知識產(chǎn)權局政府門戶網(wǎng)站上進行公示，公示期為10個工作日。社會公示后無異議的，授予“知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場”稱號并頒發(fā)牌匾。有效期為自國家知識產(chǎn)權局授予稱號之日起3年。

第二十一條 測評總分在60（含60分）—80分（不含80分）的市場，經(jīng)過工作改進，次年仍可以申請認定。測評總分在60分以下的市場，兩年內(nèi)不得再次申報。

第二十三條 復查申請材料包括：

（一）知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場復查申請表；

（二）保護管理機構及人員資質(zhì)證明；

（三）認定后三年內(nèi)知識產(chǎn)權保護工作成果；

（四）其他必要的說明材料。

第二十四條 各?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權局組織各市場經(jīng)營管理主體填寫復查申請材料，開展初評工作。初評采用書面考核與實地考核相結合的方式進行，評審合格后各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權局制作初評報告并填寫復查推薦表，將市場申請材料、初評報告、復查推薦表一并報送國家知識產(chǎn)權局。

第二十五條 國家知識產(chǎn)權局原則上每年開展一次復查工作。國家知識產(chǎn)權局組織專家成立評審工作組，綜合申報材料及第三方滿意度評估結果，必要時進行實地抽查考核，對參與復查工作的市場進行評審。

第二十六條 復查評審得分標準包括：

（一）國家知識產(chǎn)權局組織專家依照《知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場認定標準》對各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權局推薦的市場進行評審，得到測評分數(shù)1；

（二）國家知識產(chǎn)權局組織對知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場開展知識產(chǎn)權保護滿意度評估，得到測評分數(shù)2；

（三）測評總分=測評分數(shù)1×70%+測評分數(shù)2×30%；

（四）測評總分在80分及以上的為合格。

第二十七條 經(jīng)評審達標的知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場，形成擬通過復查名單目錄，在國家知識產(chǎn)權局政府門戶網(wǎng)站上進行公示，公示期為10個工作日。公示后無異議的，保留“知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場”稱號，有效期續(xù)延3年。

第二十八條 復查測評總分在60（含60分）—80分（不含80分）的市場，經(jīng)過整改，驗收合格的市場保留稱號。連續(xù)兩年復查測評總分均未達到80分及以上的，或稱號有效期到期未申請復查的，撤銷稱號。復查測評總分在60分以下的市場，撤銷稱號，兩年內(nèi)不得再次申請認定。

第三章  組織實施和管理

第三十條 評審認定過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，取消知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場參評資格；涉嫌犯罪的，將有關線索移交司法機關處理：

（一）以不當手段影響考核認定結果公平性，或在申報材料中弄虛作假的；

（二）發(fā)生群體侵權、重復侵權等擾亂市場秩序的故意侵權的行為，造成惡劣影響的；

（三）出現(xiàn)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第三十一條 已獲得“知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場”稱號的市場，出現(xiàn)下列情形之一的，由所在區(qū)域?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權局責令限期整改，并報國家知識產(chǎn)權局備案；涉嫌犯罪的，將有關線索移交司法機關處理：

（一）未持續(xù)開展知識產(chǎn)權保護相關管理工作的；

（二）對侵犯知識產(chǎn)權的糾紛未及時采取有效措施，造成負面影響的；

（三）發(fā)生群體侵權、重復侵權等擾亂市場秩序的故意侵權的行為，造成惡劣影響的；

（四）出現(xiàn)其它違反知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第三十二條 經(jīng)省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權局審核，被責令限期整改的市場在整改期內(nèi)沒有完成整改，或整改沒達到要求的，報國家知識產(chǎn)權局核準，撤銷其稱號，并進行公告。

第三十三條 加強宣傳示范。國家知識產(chǎn)權局組織對獲得“知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場”稱號的市場進行宣傳。各?。▍^(qū)、市）知識產(chǎn)權局要總結提煉示范市場的經(jīng)驗做法，鼓勵通過授牌儀式、座談培訓、經(jīng)驗交流、實地觀摩等多種形式，加大創(chuàng)建示范工作的宣傳力度，擴大示范引領效果。

第四章  附則

第三十五條 本辦法自頒布之日起施行。《知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場認定管理辦法》（國知辦函協(xié)字〔2016〕250號）同時廢止。

自2014年開始，國家知識產(chǎn)權局探索開展知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育認定工作，按照統(tǒng)一部署、協(xié)同推進工作要求，通過指導市場建章立制、規(guī)范管理，培育認定了一批能夠起到引領示范作用的知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場，逐步實現(xiàn)相關市場知識產(chǎn)權保護工作“有領導、有機構、有制度、有人員、有經(jīng)費、會運用、會管理”。截至目前，通過認定和續(xù)延審查，現(xiàn)有國家級知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場總數(shù)達到115家。根據(jù)對知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場滿意度評估顯示，2022年知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場滿意度評估為88.8分，比2015年提高16.93分，整體步入優(yōu)良區(qū)間。通過知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場示范帶動效應，我國商貿(mào)流通領域知識產(chǎn)權保護環(huán)境顯著改善，市場知識產(chǎn)權保護意識和能力得到有效提升。

2021年6月，知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育項目獲批國家表彰獎勵辦公室第三批全國創(chuàng)建示范活動保留項目目錄。2021年10月，國務院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》明確部署“持續(xù)推進知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場建設”。2022年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》，對規(guī)范管理創(chuàng)建示范工作提出具體要求。在總結前期工作經(jīng)驗的基礎上，為適應新形勢新任務新要求，對原《知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場認定管理辦法》作出修訂，以進一步明確知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育認定的目標、原則、程序，優(yōu)化工作流程，促進知識產(chǎn)權保護制度進一步完善、知識產(chǎn)權保護管理能力進一步提升、各方知識產(chǎn)權保護意識進一步增強，鼓勵其持續(xù)做好市場知識產(chǎn)權保護相關工作，發(fā)揮在本地區(qū)商品交易市場知識產(chǎn)權保護的引領示范作用。

修訂后的《管理辦法》共四章，三十五條。

第一章總則，明確制定依據(jù)、工作目標、工作原則、適用范圍等基本事項；第二章實施程序，對培育申報、評價認定、資格復查程序進行細化規(guī)定；第三章組織實施和管理，規(guī)定日常指導和巡查考核要求，明確有關違法違規(guī)情形和處理規(guī)定，加強宣傳示范；第四章附則。

主要修改內(nèi)容如下：

（一）明確了知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場內(nèi)涵、管理職能分工和適用范圍。為統(tǒng)籌線上線下專業(yè)化市場知識產(chǎn)權保護管理，《管理辦法》第二條對本辦法所稱知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場作出具體規(guī)定，即由國家知識產(chǎn)權局通過培育和認定的商品交易市場?！豆芾磙k法》第五條明確了知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場的職能劃分，區(qū)分中央事權和地方事權，即國家知識產(chǎn)權局負責培育指導、認定和復查工作，省級知識產(chǎn)權局牽頭負責市場推薦、日常管理、具體指導和認定初評工作。在適用范圍方面，《管理辦法》第七條作出分類規(guī)定，一是各類符合條件市場可申報培育，二是相關市場培育期滿后可申請認定，三是“知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場”稱號有效期屆滿的均應申請參與復查工作。

（二）明晰了知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場創(chuàng)建示范活動的實施程序。一是考慮到線下線上專業(yè)化市場交易覆蓋區(qū)域存在一定差異，《管理辦法》第十二條規(guī)定，線下市場申報管理工作由其所在區(qū)域省級知識產(chǎn)權局管轄、線上市場由其注冊地所在區(qū)域省級知識產(chǎn)權局進行管轄，對于既有線下實體、又有線上平臺的商品交易市場，應由線下市場所在區(qū)域省級知識產(chǎn)權局負責。二是優(yōu)化培育認定流程，《管理辦法》第十四條明確培育期為1年，較原《關于開展知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場培育認定的通知》規(guī)定的2年培育期顯著縮短。三是科學設定“專家評審分數(shù)”和“滿意度評估分數(shù)”兩項分值比重，將原來的專家評審分數(shù)”占比由80%調(diào)整為70%，將“滿意度評估分數(shù)”由20%調(diào)整為30%，避免出現(xiàn)因滿意度評估分值占比過低而對結果評審起不到實質(zhì)評價作用的問題。四是嚴格復查考核程序，《管理辦法》第二十八條規(guī)定稱號有效期到期未申請復查的市場，撤銷稱號。

（三）明確了日常管理要求以及對違法違規(guī)行為的處理規(guī)定。一是為加強知識產(chǎn)權規(guī)范化市場的日常管理和指導工作，《管理辦法》第二十九條規(guī)定各省級知識產(chǎn)權局應明確有關責任處室和負責人員，每年對相關市場進行考核并報國家知識產(chǎn)權局保護司備案，同時還規(guī)定知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場所在地的知識產(chǎn)權局應加強對本地區(qū)相關市場的巡查和管理，對市場發(fā)生重大案件或重大情況要及時按層級報告。二是落實《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》要求，《管理辦法》第三十條、第三十一條明確了對于在評審認定、日常管理過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的處理規(guī)定。

認真落實《管理辦法》，大力加強知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場建設，一方面有利于通過知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場的示范帶動效應，推動更多市場主體尊重和保護知識產(chǎn)權，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。另一方面，有利于維護我國依法嚴格保護知識產(chǎn)權的正面形象，積極回應全球治理體系的復雜變化對商品交易市場知識產(chǎn)權保護提出的新要求，打造讓消費者放心、權利人滿意的全國統(tǒng)一大市場。下一步，國家知識產(chǎn)權局將加大統(tǒng)籌指導力度，加強同相關執(zhí)法部門的協(xié)同配合，積極引導各類商品交易市場加強知識產(chǎn)權保護和管理，推動市場相關方提升知識產(chǎn)權保護意識和能力，進一步提高消費者滿意度，為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作出更大貢獻。