四川省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于面向社會(huì)公開(kāi)征求《關(guān)于支持天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干政策（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

2022-01-21瀏覽次數(shù)：

來(lái)源：四川省科學(xué)技術(shù)廳

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附件1

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《關(guān)于支持天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干政策（征求意見(jiàn)稿）》的情況說(shuō)明

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根據(jù)省政府關(guān)于政務(wù)公開(kāi)工作的部署要求，現(xiàn)將《關(guān)于支持天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干政策（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》）有關(guān)情況說(shuō)明如下。

一、背景依據(jù)

為貫徹落實(shí)省委十一屆九次、十次全會(huì)精神，按照四川省人民政府印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)天府實(shí)驗(yàn)室的通知》（川府函〔2021〕123號(hào)）等文件要求，科技廳啟動(dòng)了《關(guān)于支持天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干政策》的撰寫(xiě)工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

《若干政策》旨在發(fā)揮科技、財(cái)政、教育、土地、稅收、人才、金融等政策的協(xié)同支撐效應(yīng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

《若干政策》主要包括財(cái)政支持、人才建設(shè)、體制機(jī)制、要素保障、科研創(chuàng)新生態(tài)五個(gè)方面。

一是在財(cái)政支持方面。明確了建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)的支持方式。

二是在人才建設(shè)方面。明確了天府實(shí)驗(yàn)室的人才引進(jìn)與培養(yǎng)、激發(fā)人才活力、人才服務(wù)保障的具體舉措。

三是在體制機(jī)制方面。明確了在項(xiàng)目管理、成果轉(zhuǎn)化、人才流動(dòng)等方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

四是在要素保障方面。明確了建設(shè)用地指標(biāo)、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠等要素的保障措施。

五是在科研創(chuàng)新生態(tài)方面。明確了建立完善自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的免責(zé)機(jī)制。

附件2

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關(guān)于支持天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干政策

（征求意見(jiàn)稿）

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為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下政策。

一、加大財(cái)政支持力度

（一）給予建設(shè)運(yùn)行支持。省級(jí)財(cái)政對(duì)天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行給予定額補(bǔ)助，建設(shè)投資以所在市為主，省上重點(diǎn)予以政策支持。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由主管部門(mén)進(jìn)行論證和測(cè)算評(píng)估，省、市（區(qū)）、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)單位按照1:1:1的比例共同予以穩(wěn)定支持，財(cái)政按政策做好經(jīng)費(fèi)保障工作。對(duì)納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（基地）的天府實(shí)驗(yàn)室，采取“一事一議”的方式予以支持。

（二）給予平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助。將天府實(shí)驗(yàn)室納入省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)支撐天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施予以項(xiàng)目投資額的30%資金支持，對(duì)中科院在川建設(shè)的國(guó)家科教基礎(chǔ)設(shè)施予以項(xiàng)目投資額的10%資金支持，對(duì)國(guó)家新批準(zhǔn)建設(shè)或重組后進(jìn)入國(guó)家隊(duì)行列的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心給予1000萬(wàn)元/家的資金支持，對(duì)國(guó)家新批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等予以1000萬(wàn)元/家的資金支持。

（三）加大科研經(jīng)費(fèi)投入。建立天府實(shí)驗(yàn)室科研活動(dòng)穩(wěn)定支持機(jī)制，省、市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)立天府實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)，給予定向項(xiàng)目支持，省級(jí)給予各方向?qū)嶒?yàn)室每年不少于1000萬(wàn)元，市級(jí)每年不少于2000萬(wàn)元。支持天府實(shí)驗(yàn)室設(shè)立開(kāi)放課題，擇優(yōu)視同省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)并推薦天府實(shí)驗(yàn)室申報(bào)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”等國(guó)家重大項(xiàng)目，由所在市統(tǒng)籌對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目按國(guó)家實(shí)際到位經(jīng)費(fèi)15%最高給予200萬(wàn)元配套資助。

二、加快聚集創(chuàng)新人才

（四）強(qiáng)化頂尖人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)。對(duì)天府實(shí)驗(yàn)室全職引進(jìn)急需緊缺頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“即來(lái)即議”“一人一策”。依托“天府峨眉計(jì)劃”“天府青城計(jì)劃”，對(duì)天府實(shí)驗(yàn)室給予人才計(jì)劃配額。省級(jí)財(cái)政對(duì)“天府峨眉計(jì)劃”“天府青城計(jì)劃”等省級(jí)重大人才計(jì)劃入選者按規(guī)定給予資金資助，所在市統(tǒng)籌對(duì)天府實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)的優(yōu)秀碩博士人才給予安家補(bǔ)助。

（五）加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)。支持天府實(shí)驗(yàn)室設(shè)立博士后科研流動(dòng)站、工作站或創(chuàng)新實(shí)踐基地并吸納出站博士后。支持天府實(shí)驗(yàn)室與高校聯(lián)合共建博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，對(duì)參與天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的省屬高校研究生招生計(jì)劃予以?xún)A斜支持。實(shí)施天府實(shí)驗(yàn)室青年人才接續(xù)培養(yǎng)計(jì)劃，從參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的高校、科研院所遴選高水平導(dǎo)師，賦予高端人才培養(yǎng)任務(wù)。

（六）激發(fā)人才創(chuàng)新活力。天府實(shí)驗(yàn)室在備案（核準(zhǔn)）的崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，自主組織制定崗位設(shè)置實(shí)施方案和管理辦法。采取“一事一議”的方式，解決天府實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心成員的職務(wù)職稱(chēng)、薪酬待遇等事項(xiàng)。給予職稱(chēng)評(píng)審優(yōu)惠政策，支持西部（成都）科學(xué)城在相關(guān)系列（專(zhuān)業(yè)）開(kāi)展職稱(chēng)自主評(píng)審，天府實(shí)驗(yàn)室的高層次人才可參加西部（成都）科學(xué)城開(kāi)展的職稱(chēng)自主評(píng)審。允許天府實(shí)驗(yàn)室對(duì)符合條件人員按規(guī)定采用年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等靈活多樣的薪酬分配形式，所需薪酬計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

（七）落實(shí)人才服務(wù)保障。實(shí)施“天府實(shí)驗(yàn)室首席科學(xué)家”制度，為首席科學(xué)家頒發(fā)“天府英才卡”A卡，提供政務(wù)、科研、醫(yī)療、交通出行等方面服務(wù)。設(shè)立天府實(shí)驗(yàn)室人才服務(wù)專(zhuān)員，建立聯(lián)系服務(wù)天府實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)家制度。及時(shí)幫助解決天府實(shí)驗(yàn)室各類(lèi)人才特別是優(yōu)秀青年科技人才在安家、子女就學(xué)等方面的困難和訴求。通過(guò)四川杰出人才獎(jiǎng)等表彰獎(jiǎng)勵(lì)在我省作出突出貢獻(xiàn)的天府實(shí)驗(yàn)室科學(xué)家。通過(guò)國(guó)際科技合作獎(jiǎng)、天府友誼獎(jiǎng)等表彰在我省作出突出貢獻(xiàn)的天府實(shí)驗(yàn)室外國(guó)專(zhuān)家。

（八）強(qiáng)化外籍引才引智。將天府實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)的國(guó)（境）外高層次人才和智力成果納入“四川高端引智計(jì)劃”重點(diǎn)支持范疇。對(duì)符合相關(guān)政策的天府實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)的外籍人才，開(kāi)辟外籍人才服務(wù)“綠色通道”。

三、深化體制機(jī)制創(chuàng)新

（九）創(chuàng)新項(xiàng)目管理體制。實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要自主決定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。支持天府實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展科研項(xiàng)目“揭榜制”試點(diǎn)，財(cái)政科技資金按不超過(guò)揭榜制試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)議資金總額的40%給予資金補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。

（十）促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持天府實(shí)驗(yàn)室申報(bào)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，并予以提名資格。以天府實(shí)驗(yàn)室為第一完成單位取得的科技成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，省市財(cái)政按1:1給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)天府實(shí)驗(yàn)室新建概念驗(yàn)證、中試熟化平臺(tái)，省級(jí)財(cái)政按單個(gè)平臺(tái)總投資額的30%、最高給予5000萬(wàn)元資金支持。省科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金加強(qiáng)對(duì)天府實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化的支持。

（十一）支持成果權(quán)屬改革。支持天府實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。對(duì)天府實(shí)驗(yàn)室使用財(cái)政資金形成的職務(wù)科技成果，在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的前提下，天府實(shí)驗(yàn)室可賦予研發(fā)團(tuán)隊(duì)所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。

（十二）建立人才流動(dòng)機(jī)制。天府實(shí)驗(yàn)室科研人員采取“固定+流動(dòng)”模式，設(shè)立全職、兼職、臨時(shí)聘用等崗位，聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)建立人才“雙聘”機(jī)制。建立雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)與支持省市區(qū)政府各部門(mén)，省內(nèi)各高校、科研院所、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位的優(yōu)秀人才到天府實(shí)驗(yàn)室掛職、兼職鍛煉。

（十三）拓展參與合作機(jī)制。加大“雙一流”建設(shè)資金激勵(lì)力度，對(duì)參與天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的在川“雙一流”高校在激勵(lì)資金方面予以?xún)A斜。對(duì)參與天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的省屬高校，在生均績(jī)效撥款獎(jiǎng)補(bǔ)資金中給予傾斜支持。

四、強(qiáng)化全面要素保障

（十四）落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)。全額保障天府實(shí)驗(yàn)室用地指標(biāo)，開(kāi)通用地審批“綠色通道”，進(jìn)一步縮短用地審查時(shí)限，在規(guī)定時(shí)限基礎(chǔ)上再壓縮2個(gè)工作日。在滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施承載能力前提下，按法定程序，科學(xué)確定地塊容積率。

（十五）簡(jiǎn)化審核審批流程。建立天府實(shí)驗(yàn)室申報(bào)物料進(jìn)出口“綠色通道”，優(yōu)先支持儀器、設(shè)備、試劑及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等快速審批、查驗(yàn)（檢疫）、放行。建立申報(bào)藥械品種審評(píng)審批“綠色通道”，優(yōu)先支持天府實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)開(kāi)展臨床研究項(xiàng)目；支持將符合條件的實(shí)驗(yàn)室孵化創(chuàng)新醫(yī)用耗材納入醫(yī)保目錄。

（十六）優(yōu)化金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)信貸投放力度，積極爭(zhēng)取政策性銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供便利服務(wù)。依托金融顧問(wèn)制度，對(duì)天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展涉及到的相關(guān)企業(yè)提供更加精準(zhǔn)高效的融資對(duì)接服務(wù)。

（十七）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照《“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策》相關(guān)要求，將具有獨(dú)立法人資格的天府實(shí)驗(yàn)室納入減免稅收主體清單，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。

五、優(yōu)化科研創(chuàng)新生態(tài)

（十八）建立科研容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。建立完善自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)免責(zé)機(jī)制，對(duì)已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的項(xiàng)目可采取結(jié)題方式。對(duì)已履行科研盡責(zé)義務(wù)但因不可抗力或科研不確定性未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期研究目標(biāo)的承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。支持項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行勤勉盡職義務(wù)，按照?qǐng)?zhí)行決策、公示等管理制度，對(duì)沒(méi)有牟取非法利益或者惡意串通的，可以免予追究其在科技成果定價(jià)、自主決定資產(chǎn)評(píng)估以及職務(wù)科技成果賦權(quán)中的決策失誤責(zé)任。