國知局回復制定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權法，現(xiàn)已形成初步成果！

2021-07-16瀏覽次數(shù)：

來源：國家知識產(chǎn)權局

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近日，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布對十三屆全國人大四次會議第1632號建議答復的函。其中提到，對于盡快制定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權法，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對此我局非常贊同并正在開展相關工作。自2009年起，持續(xù)圍繞知識產(chǎn)權基礎性法律進行了專題研究論證，現(xiàn)已就立法必要性和可行性、立法內容形成初步成果。

國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大四次會議第1632號建議答復的函

張曉慶代表：

您提出的《關于全面加強知識產(chǎn)權保護的建議》收悉，結合司法部、商務部、最高人民法院的意見，現(xiàn)答復如下。

一、關于加強頂層設計

您建議盡快制定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權法，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對此我局非常贊同并正在開展相關工作。自2009年起，持續(xù)圍繞知識產(chǎn)權基礎性法律進行了專題研究論證，現(xiàn)已就立法必要性和可行性、立法內容形成初步成果。

我局認為，制定知識產(chǎn)權基礎性法律是知識產(chǎn)權治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本手段，是民法典背景下完善知識產(chǎn)權法律體系的必然要求，也是機構改革職能調整后的現(xiàn)實需要，有利于解決單行法難以解決的部分規(guī)則交叉重疊的立法現(xiàn)狀，實現(xiàn)對各單行法的統(tǒng)領升華以及與其他法律的銜接協(xié)調。在立法內容方面，知識產(chǎn)權基礎性法律應當堅持問題導向，公私法規(guī)范兼顧，以“加強保護”和“促進運用”為兩條主線，覆蓋知識產(chǎn)權工作全過程。后續(xù)，我局將與相關部門協(xié)同配合，繼續(xù)扎實做好重點問題調研論證，增強法律之間的一致性，提高知識產(chǎn)權工作法治化水平。

二、關于加強聯(lián)動協(xié)同保護

對于您提出的強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，完善行政執(zhí)法、仲裁調解等環(huán)節(jié)的建議，司法部與我局采取一系列措施，不斷加強知識產(chǎn)權保護，取得積極成效。

一是加強知識產(chǎn)權執(zhí)法業(yè)務指導，全面開展能力提升培訓，提高執(zhí)法能力。2020年6月，我局印發(fā)《商標侵權判斷標準》《專利糾紛行政調解辦案指南》。2021年5月，會同公安部印發(fā)《關于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權保護的意見》，加快構建知識產(chǎn)權行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。建立知識產(chǎn)權行政執(zhí)法案例指導工作制度，評選發(fā)布年度知識產(chǎn)權行政保護典型案例和第一批知識產(chǎn)權行政執(zhí)法指導案例，統(tǒng)一執(zhí)法標準，提升執(zhí)法水平。此外，2020年我局主辦4期相關培訓班，并指導北京、上海、江蘇等20余個省市開展執(zhí)法保護能力培訓，受訓人數(shù)達3000余人。同時，聚焦電子商務、食品藥品等重點領域和展會、進出口等重點環(huán)節(jié)，先后組織開展執(zhí)法保護專項行動，進一步提升知識產(chǎn)權行政保護的質量、效率和水平。

二是推進知識產(chǎn)權仲裁調解機構建設，便利糾紛解決。我局在全國范圍內組織開展知識產(chǎn)權糾紛調解試點和仲裁機構能力建設試點。司法部指導北京、上海、浙江、廣東、福建等省市設立調解組織，指導仲裁委員會設立知識產(chǎn)權仲裁院（中心）、選聘專業(yè)人員。2020年，全國118家知識產(chǎn)權糾紛調解組織共調解糾紛2.4萬件；54家仲裁機構處理知識產(chǎn)權案件1922件，案件標的額38億元，有效解決涉及著作權轉讓、商標合同、技術服務合同等紛爭，維護了當事人合法權益。

三是推動建立知識產(chǎn)權糾紛在線訴調對接機制，提高工作效率。2020年12月，我局與最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關于建立知識產(chǎn)權糾紛在線訴調對接機制的通知》。目前，第一批1094名調解員已入駐人民法院調解平臺，開展全流程在線調解、在線申請司法確認或調解書等訴調對接工作，加強行政保護和司法保護的協(xié)調，為高效快速解決糾紛提供了便利。

下一步，我局將進一步加大知識產(chǎn)權執(zhí)法保護力度，加強對地方知識產(chǎn)權糾紛調解工作指導，促進保護能力和水平整體提升。司法部也將繼續(xù)支持仲裁和調解機構依法依規(guī)做好糾紛化解工作，制定出臺文件，助力知識產(chǎn)權領域矛盾糾紛優(yōu)質高效化解。

三、關于適當區(qū)分知識產(chǎn)權的價值

針對您提出的在嚴格保護知識產(chǎn)權過程中應適當區(qū)分知識產(chǎn)權的價值并給予相應水平保護的建議，最高人民法院堅持知識產(chǎn)權創(chuàng)造價值、權利人理應享有利益回報的價值導向，推動確立體現(xiàn)知識產(chǎn)權價值的法律制度和工作機制。2020年出臺的《關于全面加強知識產(chǎn)權司法保護的意見》和《關于依法加大知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度的意見》，特別強調了司法保護水平與知識產(chǎn)權價值的對應關系，包括：加強專利、植物新品種、集成電路布圖設計、計算機軟件等知識產(chǎn)權案件審判工作，實現(xiàn)知識產(chǎn)權保護范圍、強度與其技術貢獻程度相適應；加強馳名商標保護，結合眾所周知的馳名事實，依法減輕商標權人對于商標馳名的舉證負擔；對于侵害或者即將侵害涉及核心技術、知名品牌、熱播節(jié)目等知識產(chǎn)權，以及在展會上侵害或者即將侵害知識產(chǎn)權等將會造成難以彌補的損害的行為，權利人申請行為保全的，人民法院應當依法及時審查并作出裁定；充分運用舉證妨礙、調查取證、證據(jù)保全、專業(yè)評估、經(jīng)濟分析等制度和方法，引導當事人積極、全面、正確、誠實舉證，提高損害賠償數(shù)額計算的科學性和合理性，充分彌補權利人損失；綜合考慮知識產(chǎn)權市場價值、侵權人主觀過錯等因素，合理確定法定賠償數(shù)額。同時，各級人民法院均加大對知識產(chǎn)權領域虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度，有效維護知識產(chǎn)權權利人的正當權益，引導市場主體誠實守信。

四、關于完善知識產(chǎn)權國際規(guī)則

誠如您所言，知識產(chǎn)權不只是一國內部事務，還關系到國家國際話語權和競爭力。我局深度參與世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）多邊平臺下的知識產(chǎn)權國際規(guī)則談判，已加入WIPO管理的幾乎所有主要的知識產(chǎn)權條約；正在積極推進包括外觀設計法條約，遺傳資源、傳統(tǒng)文化和民間文藝國際文書等談判；推動國際商標注冊馬德里體系和工業(yè)品外觀設計海牙體系規(guī)則中納入中文作為工作語言；開展加入《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》準備工作。在世界貿易組織、各類政府間機制對話和磋商中，也積極參與知識產(chǎn)權議題談判，如中美經(jīng)貿談判、中歐經(jīng)貿高層對話、中法高級別經(jīng)濟財金對話以及區(qū)域全面伙伴關系協(xié)定、中國-挪威、中國-秘魯?shù)入p邊自貿區(qū)協(xié)議知識產(chǎn)權章節(jié)談判，有力維護國家利益。在小多邊知識產(chǎn)權合作方面，參與中美歐日韓發(fā)明（IP5）、外觀設計（ID5）和商標（TM5）等領域的五局合作機制，并努力將我國主張納入規(guī)則制定中。同時通過金磚國家知識產(chǎn)權合作機制，聯(lián)合各方多次在WIPO平臺發(fā)聲，推動規(guī)則完善。

下一步，我局將繼續(xù)貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權領域國際合作和競爭的指示要求，堅持開放包容、平衡普惠的原則，推動完善知識產(chǎn)權及相關國際貿易、國際投資等國際規(guī)則和標準，貢獻更多中國智慧、中國方案。

最后，衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關心，希望持續(xù)關注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

國家知識產(chǎn)權局

2021年7月12日